Cambio o continuismo: una interpretación de la política económica del gobierno de Lula

Abstract

In the first year of government, the administration of Lula implanted a macroeconomic politics characterized by a strong fiscal and monetary restriction and for structural reformations (tributary and of the Social Security) before criticized by the Party of the Workers and for its bases of social support in the last two decades. Keeping in mind these facts and the international expectation generated by the election of a government of left in Brazil in front of the crisis of the neoliberal pattern in Latin America, this article has for objective to analyses: (i) the economic circumstances of the government’s principle Lula that conditioned the adoption of a transition strategy; (ii) the results of this strategy; and (iii) the aspects of continuity and change in the new government. Empiric evidences that sustain that the margin of manoeuvre of the new administration was sensibly narrow as to promote deep changes in the economic politics’s conduction, are presented. However, to part of those restrictions, inherited of the deregulated adjustment of the nineties, the government of Lula opted for the adoption of a group of politicians that will be able to generate a new trap of low growth with macroeconomic uncertainty, in the terms of that experienced in last decade.

En el primer año de gobierno, la administración de Lula implantó una política macroeconómica caracterizada por una fuerte restricción fiscal y monetaria y por reformas estructurales (tributaria y de la seguridad social) criticadas por el Partido de los Trabajadores y por sus bases de apoyo social en las dos últimas décadas. Teniendo en cuenta estos hechos y la expectativa internacional generada por la elección de un gobierno de «izquierda» en Brasil frente a la crisis del modelo neoliberal en América Latina, este artículo tiene por objetivo analizar: (i) las circunstancias económicas del principio del gobierno Lula que condicionaron la adopción de una «estrategia de transición»; (ii) los resultados de esta estrategia; y (iii) los aspectos de continuidad y cambio en el nuevo gobierno. Son presentadas evidencias empíricas que sostienen que el margen de maniobra de la nueva administración era sensiblemente estrecho como para promover profundos cambios en la conducción de la política económica. Sin embargo, aparte de aquellas restricciones, heredadas del ajuste liberalizante de la década de 1990, el gobierno optó por la adopción de un conjunto de políticas que podrá generar una nueva trampa de bajo crecimiento con inestabilidad macroeconómica, en los términos de lo experimentado en la década pasada.