Construcción del Estado en El Salvador : burocracia profesional y gobernanza participativa en agencias independientes

Abstract

[ES]En la búsqueda de un Estado más capaz y democrático, El Salvador ha realizado diversas reformas a la Administración Pública. Una de las transformaciones más importantes en las últimas décadas, ha sido la creación de numerosas agencias independientes ("Instituciones Oficiales Autónomas"), que han reorientado al Estado hacia una nueva gobernanza. No obstante su importancia y trascendencia, este fenómeno no había sido estudiado en el país. Así, esta tesis examina la construcción del Estado salvadoreño desde el análisis de la profesionalización de la burocracia y la participación ciudadana en agencias independientes. La hipótesis principal es que las autónomas pueden aportar, con una burocracia profesional y abierta a la ciudanía, a la construcción de un Estado más capaz y democrático. El objetivo trazado fue por lo tanto, analizar y determinar cómo las agencias independientes y sus procesos de gobernanza participativa inciden en la capacidad burocrática y en la ampliación del proceso democrático. A partir del concepto poder infraestructural (Mann, 1997), la teoría de las agencias independientes (analizada desde la experiencia estadounidense), y la teoría de la gobernanza participativa, se realizó una investigación cualitativa que utilizó, según cada capítulo, diversa metodología: análisis descriptivo y en profundidad del fenómeno de las agencias independientes en El Salvador, el estudio comparado de cuatro instituciones autónomas para determinar su nivel de profesionalización y capacidad, y el estudio de caso de una agencia que desarrolla procesos de gobernanza participativa. Los datos fueron obtenidos de distintos procedimientos de acceso a la información pública, de la base de datos del "Programa Estado de la Nación", de entrevistas a profundidad con informantes clave, y del análisis de documentación oficial y de la legislación correspondiente. Los resultados muestran que, no obstante el excesivo centralismo burocrático, las prácticas informales que afectan la autonomía burocrática de las agencias, y de una visión aún vertical/paternalista de la participación, estas instituciones tienen el potencial de incidir en la construcción de un Estado más democrático y efectivo.