La designación de gabinetes en Uruguay: estrategia legislativa, jerarquía de los ministerios y afiliación partidaria de los ministros

Abstract

The article analyzes the formation and change of presidential cabinets in Uruguay during the period 1985-2010. In the first section we present the institutional and political features of the process of appointment and resignation of the ministers. The second section describes the cabinets formed in this period and shows that presidents have exchanged seats in cabinet by legislative support. The third section analyzes the political attributes of the ministers appointed (party affiliation, previous experience) and the type of linkage that they keep with the president. The fourth analyze the relationship between the time survival of the individuals in office, the political responsibility in front of congress and the existence of a legislative majority that support the president. The last section describes the Uruguayan pattern of ministerial designation based in (i) the establishment of an order of importance of portfolios, (ii) the nomination of individuals with party affiliation (weather insider or adherent politicians) and (iii) the influence of the legislative support in defining the ministerial team.

El artículo analiza la formación y cambio de gabinetes presidenciales en Uruguay durante el período 1985-2010. La primera sección presenta los rasgos institucionales y políticos del proceso de designación y renuncia de los ministros. La segunda describe los gabinetes formados en el período, mostrando que en general los presidentes ceden carteras a cambio de apoyo legislativo. La tercera sección analiza los atributos políticos de los ministros designados (filiación partidaria, experiencia previa) y el tipo de vínculo que desarrollan con el presidente. La cuarta analiza la relación entre la supervivencia de los ministros en su cargo, la responsabilidad política ante el Congreso y la existencia de mayorías legislativas favorables al gobierno. En la última sección se describe la existencia en Uruguay de un patrón de designación del gabinete cuyos atributos principales serían (i) el establecimiento de un orden jerárquico de las carteras, (ii) la nominación de individuos con filiación partidaria (ya sean políticos insiders o adherentes) y (iii) la influencia de los apoyos legislativos en la definición del elenco ministerial.

L’article analyse la formation et le changement des cabinets présidentiels en Uruguay pendant la période 1985-2010. La première section présente les traits institutionnels et politiques du processus de nomination et d’abandon des ministres. La seconde décrit les cabinets formés dans la période étudiée en montrant qu’en général, les présidents cèdent des postes de ministres en échange de soutien législatif. La troisième analyse les attributs politiques des ministres désignés (filiation partisane, expérience préalable) et le type de lien qu’ils ont avec le président. La quatrième analyse la relation entre la survie des ministres en poste, la responsabilité politique face au Congrès et l’existence de majorités législatives favorables au gouvernement. Dans la dernière section, nous avons décrit l’existence en Uruguay d’un modèle de nomination du cabinet dont les attributs principaux seraient l’établissement d’un ordre hiérarchique des ministres (I), la nomination d’individus avec une filiation partisane (politiques insiders ou adhérents) (II) et l’influence des soutiens législatifs dans la définition de la distribution ministérielle (III).