Integridade pública como estratégia de prevençao à corrupçâo em democracias fragilizadas: uma abordagem sobre a realidade brasileira

Abstract

[ES]La tesis está estructurada sobre cuatro pilares centrales: democracia, corrupción, gobernanza e integridad pública. La investigación pretende demostrar que las frágiles democracias latinoamericanas no pueden prescindir de elementos que favorezcan la integridad pública, que enaltezcan valores éticos y que fomenten una verdadera transformación de los modelos administrativos erigidos bajo el concepto de eficiencia. El resultado de esta búsqueda pone de manifiesto que la inversión en mecanismos de comando y control no es suficiente para que se revierta el cuadro degenerativo que la corrupción produce en los sistemas políticos representativos. Es fundamental que se adopten soluciones que fortalezcan la acción preventiva del Estado, para que se rescate la confianza de la sociedad y la credibilidad del poder público. Tan solo en las últimas décadas el enfoque de combate a la corrupción se pasó a considerar formas de afrontamiento más amplios, no limitándose a la identificación de sus causas y consecuencias y a la proposición de medidas normativas represivas. Poco a poco, el fenómeno ha sido visto como un problema social asociado a las diversas formas de desigualdad. Desde esta perspectiva, la investigación enuncia que democracias de baja calidad, carentes de controles y medidas preventivas adecuadas, son entornos favorables para la instalación de estructuras de poder corruptas, comprometiendo sus bases elementares. Suponiendo que la corrupción posee causas estructurales más profundas, se revela la pertinencia de que sean consideradas medidas combinadas de represión y prevención que privilegien otras ramas del conocimiento. Con ello, se comprende que la corrupción no debe ser considerada causa o consecuencia del bajo crecimiento económico, o incluso de la baja calidad democrática, pero como síntoma de la disfuncionalidad de los sistemas políticos, jurídicos y administrativos. Así, considerando la evidente falta de interés político para combatir la corrupción, en contextos sociales caracterizados por desvíos éticos y morales, la investigación señala la relevancia de reformas estructurales que proporcionen alteraciones graduales de comportamiento, especialmente el establecimiento de sistemas de gestión basados en la ética administrativa, que concurran para a consolidación de una nueva cultura de integridad pública.

[PO]A tese está estruturada sobre quatro pilares centrais: democracia, corrupção, governança e integridade pública. A investigação procura demonstrar que as frágeis democracias latino-americanas não podem prescindir de elementos que favoreçam a integridade pública, que enalteçam valores éticos e que promovam uma verdadeira transformação dos modelos administrativos erigidos sob a noção de eficiência. O resultado desta busca evidencia que o investimento em mecanismos de comando e controle não é suficiente para que se reverta o quadro degenerativo que a corrupção produz nos sistemas políticos representativos. É fundamental que sejam adotadas soluções que fortaleçam a atuação preventiva do Estado, para que se resgate a confiança da sociedade e a credibilidade do poder público. Apenas nas últimas décadas o enfoque de combate à corrupção passou a considerar formas de enfrentamento mais amplas, não se limitando à identificação de suas causas e consequências e à proposição de medidas normativas repressivas. Paulatinamente, o fenômeno vem sendo visto como um problema social associado às diversas formas de desigualdade. Sob esta perspectiva, a investigação enuncia que democracias de baixa qualidade, carentes de controles e medidas preventivas adequadas, constituem ambientes propícios para a instalação de estruturas de poder corruptas, comprometendo suas bases elementares. Partindo do pressuposto que a corrupção possui causas estruturais mais profundas, revela-se a pertinência de que sejam consideradas medidas combinadas de repressão e prevenção que privilegiem outras esferas de conhecimento. Com isso, compreende-se que a corrupção não deve ser considerada causa ou consequência do baixo crescimento econômico, ou mesmo da baixa qualidade democrática, mas como sintoma da disfuncionalidade dos sistemas políticos, jurídicos e administrativos. Assim, considerando a patente falta de interesse político para combater a corrupção, em contextos sociais caracterizados por desvios éticos e morais, a investigação indica a relevância de reformas estruturais que proporcionem alterações gradativas de comportamento, especialmente o estabelecimento de sistemas de gestão fundados na ética administrativa, que concorram para a consolidação de uma nova cultura de integridade pública.