El control multinivel del gasto público en Colombia: propuestas de reforma institucional para la gobernanza

Abstract

[ES] A través de la tesis doctoral que se recoge en el documento, se pretende demostrar que la posible incidencia de las fallas más evidentes, aparte de impedir la consolidación de un verdadero Estado de Derecho, se constituyen en causas eficientes de sus altos niveles de corrupción: (i) la concentración del poder decisorio en el Gobierno y su notorio desbalance o desequilibrio con respecto a los otros niveles o ramas de poder público; y, (ii) la alta discrecionalidad con la que este cuenta para su ejercicio; que contrasta con (iii) la debilidad de las instituciones y mecanismos de control, para la atribución de responsabilidades (política, penal, fiscal), o que garantizan su total impunidad, todo lo cual se traduce en (iv) la imposibilidad de que castiguen ejemplarmente las desviaciones y el abuso de poder, público, o privado, en beneficio particular, o, lo que es lo mismo, la corrupción. Y si bien, y por ello, inmediatamente después de que se enuncien los poderes de decisión y de disposición asignados en al Gobierno, o más exactamente, en cabeza del Presidente; se aborda el análisis de las instituciones que tienen formalmente a su cargo el control fiscal de primer y de segundo nivel, al igual que, el que está llamada a ejercer sobre sus actos, en un tercer nivel, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (todas ellas, instituciones jurídico –administrativas), teniendo en cuenta con Rivero (2004) el papel que las mismas están llamadas a desempeñar en la reducción de los niveles de corrupción; el análisis se extenderá también a las instituciones que conforman los dos siguientes niveles de poder público, en Político o Parlamentario, en cuarto nivel, y el Ciudadano, en el quinto y último nivel, con los que tales instituciones están llamadas a interactuar para un funcionamiento armónico y sistémico de todos los niveles comprometidos con la gestión y control del gasto público. O, una verdadera Gobernanza Multinivel del Gasto Público, hacia la que se propone avanzar. Para el efecto, utilizando una metodología de contraste, se realiza, en el primer capítulo, un breve recuento del proceso histórico del Desarrollo. Esto es, del momento de la historia en el que se consolidó el núcleo de los Estados de Derecho, Nación o desarrollados, resaltando las condiciones económicas, culturales y políticas que lo antecedieron y fueron comunes a ellos en ese proceso: las revoluciones industriales y demoliberales que convergieron en la institucionalización y constitucionalización del poder. segundo lugar, y en la medida en que sirva a ese objetivo, acudiremos, con propósitos de contraste, al derecho comparado, especialmente, al español, para confrontarlo con el colombiano, no sólo por su cercanía histórica, cultural y jurídica (especialmente en lo que atañe a sus instituciones públicas, jurídico- administrativas), sino porque, como también lo señala Rivero (2004), aunque en esa materia ese país aún tiene mucho que hacer, “sus niveles de desarrollo son satisfactorios, debido, tal vez, a que se ha asimilado en el marco de la integración europea, una dinámica de reformas y una teoría sobre la ética pública que ofrece algunas soluciones satisfactorias al problema de la corrupción, incrementando la transparencia y la probidad en las decisiones de gobierno”. Agotado este primer capítulo, o de contexto, en los siguientes cinco se abordará específicamente el análisis jurídico institucional (a partir del texto constitucional), de cada uno de los cinco niveles de poder público que están llamados a intervenir, de manera secuencial o sucesiva, en el control del gasto público en Colombia. Finalmente, a partir del enunciado de las principales o más evidentes fallas de diseño institucional, se formulan una serie de recomendaciones de reforma institucional para superarlas, teniendo como referentes, en algunos casos, las soluciones implementadas en otras legislaciones, y que podrían conllevar para el país un avance hacia un sistema de Gobernanza Multinivel para el Gasto Público.