Resumen de tesis. La prescripción tributaria: análisis comparativo entre las legislaciones española y ecuatoriana

Abstract

[ES] En este trabajo se habla sobre el tratamiento que se le ha dado a la Administración tributaria, con una férrea comparación entre la legislación española y la ecuatoriana. El desarrollo de esta investigación se ha dividido en 4 capítulos, los cuales tienen un amplio soporte, tanto doctrinal como jurisprudencial, con el cual se sustenta la naturaleza jurídica de esta figura, su alcance, configuración y vigencia jurídica en la relación tributaria Estado-contribuyente. En el primer capítulo, se aborda la naturaleza jurídica de la prescripción como institución jurídica, concretando su concepción; basado en el límite que se le impone al titular del derecho, en razón de la inacción del mismo. En el capítulo segundo, se sostiene la diferencia existente entre la prescripción y la caducidad, factor necesario para sustentar el objeto de la investigación, esto es, el tratamiento que se les da a estas figuras en la legislación tributaria ecuatoriana. En el capítulo tercero, se abordan los plazos y efectos de la prescripción, con principal observancia al caso Ecuador, esto es, a las omisiones normativas que se dieron al momento de la concepción del CTE, y que carece de sustento semántico-jurídico la aplicación de dicha figura. El cuarto capítulo hace referencia al cómputo, interrupción y renuncia de la prescripción en materia tributaria considerando las particularidades en la configuración de los causales de interrupción dadas en las diferentes legislaciones, con especial énfasis en la ausencia configurativa prevista de este instituto en el CTE. Este estudio, se plantea varias conclusiones en relación a la inminente necesidad de transformar la legislación ecuatoriana, con la correcta y pertinente implementación de la prescripción en materia tributaria, con una propuesta de reforma legislativa la cual, de inicio, coadyuvará a mantener la certeza de la aplicación idónea de la prescripción para el ejercicio de los derechos, tanto de la Administración como del particular, con observancia, además, en la unificación temporal configurativa de la prescripción, como sustento de igualdad. En este punto, la regulación que de esta cuestión se realiza en el ámbito tributario español servirá como referencia y fuente de inspiración para trasvasar al ámbito de la legislación ecuatoriana aquellas cuestiones susceptibles de ser imitadas. Los resultados del presente estudio dan cuenta de la necesidad de reconsiderar el tratamiento legislativo dado a la figura de la prescripción en Ecuador, desde su apreciación necesaria como límite del ejercicio de las potestades de la Administración, y del ejercicio de los derechos del administrado. Incluso, invita al lector a reflexionar acerca de la pertinencia de los parámetros normativos aplicados en Ecuador en relación a la interrupción de la prescripción, así como la concepción ex lege de esta figura en la legislación tributaria como eje fundamental del análisis desarrollado. Se abordará, además, el tratamiento de los deberes formales del obligado y su vinculación con esta figura, hecho que no escapará a la crítica académica por la forma prevista en la Ley, así como la individualización del dies a quo en los casos que contempla la prescripción, como limite del ejercicio de los derechos tanto de la Administración como del obligado tributario. Además, como parte de las reflexiones de este estudio, se apreciará el tratamiento legislativo del régimen sancionatorio tributario y su inminente necesidad de transformación, por la ausencia de parámetros en la tipificación e incluso gradación concreta de los casos de infracciones tributarias, lo que conlleva a un ejercicio de arbitrariedad administrativa.