La construcción de políticas educativas en un contexto global. El caso de la autonomía escolar en México

Abstract

[ES] Actualmente, las políticas públicas no sólo deben ser eficaces y versátiles, también deben incluir la participación democrática con nuevas relaciones entre Estado y sociedad, que sean más justas, más locales, más colaborativas, más plurales y por tanto, menos excluyentes. Numerosas políticas educativas, han fallado porque se están desarrollando procesos de soluciones homogéneas dirigidas por decisiones globales que limitan, restringen o anulan la participación social. La globalización como fenómeno y como contexto, con su carácter multifacético y omnipresente, forma parte de la construcción de una semántica mundial, que promueve ideas, retóricas, modelos y reformas educativas, difundiendo el sentimiento de no quedarse atrás. Evidentemente la sociedad ha cambiado vertiginosamente y el desarrollo ha sido indiscutible en muchas áreas del conocimiento, pero también hoy más que nunca existen nuevas formas de exclusión y marginalización, donde los beneficios se ven reflejados sólo en segmentos muy reducidos de la humanidad En ese sentido, la educación continua siendo uno de los eslabones que liberan y contribuyen a paliar esas desigualdades sociales. Al amparo de este argumento, intentamos con esta Tesis Doctoral, contribuir a rescatar propuestas sociales más cercanas, intentando alejar los proceso de decisión educativa de un poder absolutista, esto no significa la relegación, sino más bien la flexibilidad, la pluralidad, el falibilismo y la cercanía de los procesos educativos. Para este fin, utilizamos un enfoque metodológico de naturaleza cualitativa de carácter descriptivo y analítico con un enfoque crítico, que nos permitió realizar una triangulación sistematizada de las principales teorías conceptos, proceso y contextos relativos a la formulación de las políticas publicas en el ámbito educativo, mediante un exhaustivo análisis documental, que nos permitió desvelar cómo los canales de las Políticas Educativas, definen la lógica de implicación e intervención de la autonomía de los actores educativos en los centros escolares, utilizando el caso de México como país mega diverso en términos culturales, sociales y económicos. De esta manera, conseguimos identificar cómo determinadas políticas, reformas o programas funcionan y en qué circunstancias, pero sobre todo contribuyen a delimitar para quién y, a quien benefician. En un mundo global donde toda nuestra atención está centrada en los estándares, la calidad, los resultados y los números, estamos perdiendo los verdaderos propósitos de la educación, de atender lo básico, lo que realmente necesitan las escuelas. Evidenciamos los bajos niveles de autonomía con los que cuentan los centros escolares en México, la subordinación de los lideres educativos a decisiones jerárquicas y los pocos espacios de colaboración y participación que tienen los actores educativos. Es tiempo de redirigir las miradas, las acciones y sobre todo la disposición política para brindar plena autonomía a los centros escolares y valorar la acción de los profesionales más valiosos en el ámbito educativo, los directores y profesores. Los datos analizados también revelan que los consejos escolares, asambleas de centro y todas esas instancias independientes descentralizadas, más gestionables, pero sobre todo más autónomas y más directas, a pesar de estar olvidadas, continúan teniendo efectos inmediatos en las soluciones de la práctica educativa directa, aquellas prácticas encaminadas hacia una nueva gobernanza más abierta, participativa y auto-organizada de cogestión, que inicia desde abajo, desde la cercanía de las unidades y continúa siendo la vía más democrática, pero también la más versátil y la más alejada de los vaivenes políticos. [EN] Currently, public policies must not only be effective and versatile, they must also include democratic participation with new relations between State and society, which are fairer, more local, more collaborative, more plural and therefore less exclusive. Many educational policies have failed because they are developing processes of homogeneous solutions directed by global decisions that limit, restrict or annul social participation. Globalization as a phenomenon and as a context, with its multifaceted and omnipresent character, is part of the construction of a world semantics, which promotes ideas, rhetoric, models and educational reforms, spreading the feeling of not being left behind. Evidently society has changed vertiginously and development has been indisputable in many areas of knowledge, but also today more than ever there are new forms of exclusion and marginalization, where the benefits are reflected only in very small segments of humanity. In this sense, education continues to be one of the links that liberate and contribute to alleviate these social inequalities, under the protection of this argument, we try with this Doctoral Thesis, to contribute to rescue closer social proposals, trying to move away the educational decision process of an absolutist power, this does not mean relegation, but rather flexibility, plurality, fallibilism and closeness of the educational processes. For this purpose, we used a methodological approach of qualitative nature of descriptive and analytical nature with a critical approach, which allowed us to perform a systematized triangulation of the main theories, concepts, process and contexts related to the formulation of public policies in the educational field, through an exhaustive documentary analysis, which allowed us to reveal how the channels of Educational Policies, define the logic of involvement and intervention of the autonomy of educational actors in schools, using the case of Mexico as a mega diverse country in cultural, social and economic terms. In this way, we are able to identify how certain policies, reforms or programs work and under what circumstances, but above all, they contribute to delimit for whom and to whom they benefit. In a global world where all our attention is focused on standards, quality, results and numbers, we are losing the true purposes of education, of attending to the basics, what schools really need. We can see the low levels of autonomy that schools in Mexico have, the subordination of educational leaders to hierarchical decisions and the few spaces for collaboration and participation that educational actors have. It is time to redirect our attention, actions and above all the political disposition to give full autonomy to schools and to value the action of the most valuable professionals in the educational field, principals and teachers. The data analysed also reveals that school councils, school assemblies and all these decentralized independent bodies, more manageable, but above all more autonomous and more direct, despite being forgotten, continue to have immediate effects on the solutions of direct educational practice, those practices aimed at a new more open, participatory and self-organized governance of co-management, which starts from below, from the proximity of the units, continues to be the most democratic but also the most versatile and the most distant from political ups and downs.