El bienestar social y el papel de los servicios sociales. Retos y dificultades en la coordinación

Abstract

[ES]La comprensión del bienestar como un entramado complejo nos obliga a concebir la coordinación como un desideratum que afecta a niveles, sectores, actores y políticas muy distintas. La ambigüedad del papel de los servicios sociales respecto a otros sistemas, junto a una posición relegada en el organigrama institucional dificulta una coordinación de envergadura. La existencia de ámbitos y organismos distintos dan lugar a modelos de coordinación también diferentes. El modelo de máximos se dirige a la integración de servicios de bienestar en una única unidad, las propuestas más concretas, por el contrario, se centran en aspectos específicos como el trabajo cooperado, los equipos interdisciplinares o el establecimiento de protocolos de atención a una población usuaria de varios servicios. La integración de servicios ha sido bien valorada en otros países europeos al mejorar la respuesta ofrecida evitando duplicidades. El requerimiento de una serie de condiciones (administrativas, culturales, políticas...) para su adecuado funcionamiento, ausentes en nuestro contexto, explica la dificultad para establecer un marco de integración de servicios en España. A día de hoy, resulta más realista trabajar para una coordinación que facilite una atención conjunta desde servicios que comparten una misma población diana. De momento, el anteproyecto de ley de servicios sociales constituye un acicate para una reforma de calado que mejore los niveles de coordinación interinstitucional. El recorrido efectuado por los servicios sociales en la coordinación con distintos ámbitos (salud, educación, empleo y seguridad social) ofrece resultados muy diversos. A los importantes avances en integración entre servicios sociales y sanitarios, se añade la disparidad territorial en la coordinación con los servicios de empleo y la necesidad de una mayor interdisciplinariedad en el ámbito socioeducativo. El caso del IMV es tan reciente que se espera puedan implementarse en breve protocolos de coordinación entre el Sistema Nacional de la Seguridad Social y los Servicios Sociales autonómicos que mejoren la accesibilidad a una prestación que actualmente tiene muchos más potenciales beneficiarios que solicitantes. Esta falta de solicitudes se debe en buena parte a la ausencia de coordinación entre Seguridad Social y los Servicios Sociales, evidenciando la importancia de la coordinación para la aplicación exitosa de políticas sociales. En cualquier caso, una concepción más universalista de los Servicios Sociales que les dote de funciones y recursos como los disponibles en otras áreas de política social (sanitaria, educativa) podría resolver parte de las dificultades de coordinación. Un cambio hacia unos Servicios Sociales para todos pasa por clarificar las responsabilidades del Estado (en cualquiera de sus niveles) y establecer derechos subjetivos; requiere financiación estable y homogénea entre CCAA para que estos derechos se puedan hacer efectivos; en definitiva, se trata de poner en pie de igualdad los Servicios Sociales con otros sistemas de protección