Orientaciones y evolución de la política agraria común (PAC): entre la sostenibilidad y el desarrollo rural

Abstract

[ES]El articulo analiza la evolución de la PAC desde los años noventa hasta la reforma de 2016, en un contexto en el que la sostenibilidad ya había pasado a ser un factor clave de transformación del mundo rural desde los ochenta. Se centra, sobre todo, en dos temas importantes las medidas agroambientales y la agenda de desarrollo rural, con atención especial a la iniciativa LEADER. La idea principal es que la Unión Europea incorporó la protección del medio ambiente y el desarrollo rural en la Política Agrícola Común porque necesitaba controlar los mercados y los precios de los productos agrícolas, más que por una verdadera preocupación por el medio ambiente. Desde el punto de vista metodológico la investigación combina documentación oficial de la UE y del Gobierno de España. También se realizaron entrevistas a actores relacionados con la aplicación de la PAC en España, y se incorpora el caso de Villafáfila (Castilla y León) para ilustrar compromisos y ayudas agroambientales. Los resultados indican que, desde la reforma de 1992, también conocida como la reforma MacSharry, las medidas agroambientales sirven como instrumentos de “acompañamiento” que apoyan y compensan a los agricultores cuando éstos adoptan prácticas que son compatibles con la protección del medio ambiente. Algunas de estas prácticas incluyen la reducción de insumos y la extensificación, la agricultura ecológica y la conservación de hábitats, entre otras. En paralelo, el desarrollo rural se orienta a la diversificación y la multifuncionalidad, impulsando actividades no agrarias (turismo, artesanía, etc.), además de fomentar iniciativas locales que pueden ayudar a mejorar la calidad de vida de las personas que viven en estas zonas. Sin embargo, la efectividad de estas estrategias es cuestionable ya que en algunas áreas no se habría logrado involucrar suficientemente a la comunidad ni obtener los resultados esperados. El articulo concluye que el viraje “verde” y rural de la PAC se entiende mejor como parte de un proceso de ajuste productivo y control del excedente. Asimismo, señala que, según la información revisada, no se puede afirmar de forma concluyente impactos positivos en conservación ambiental y que, en el área estudiada, la iniciativa LEADER no habría cumplido plenamente sus objetivos.