La informalización de la política de readmisión europea ante el global compact on migration

Abstract

[ES]La Declaración de Nueva York reconoce el derecho de toda persona a salir de cualquier país, incluido el suyo, y de a regresar al país de la nacionalidad. Sin embargo, la obligación internacional de readmisión se ve a menudo frustrada en la práctica. Las obligaciones recíprocas asimétricas, los costes y los beneficios del proceso de readmisión suelen señalarse como los principales obstáculos para una política de readmisión eficaz. Igualmente, los datos no demuestran una política de retorno eficaz, ya que menos de un 30% de las decisiones de retorno expedidas culminan con el regreso efectivo de las personas a sus lugares de origen. Por su parte, el objetivo 21 del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular indica que los Estados deben desarrollar y aplicar marcos y acuerdos de cooperación bilaterales, regionales y multilaterales, incluidos los acuerdos de readmisión. Teniendo en cuenta este objetivo, analizaremos una nueva tendencia identificada en la política de readmisión de la UE: la celebración de acuerdos prácticos de readmisión de manera informal. Dentro del análisis de la práctica europea también se mencionarán las propuestas legislativas recogidas en el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo propuesto en 2020 que pretenden reforzar esta tendencia a utilizar instrumentos informales. Este texto compara los objetivos específicos del Pacto Mundial con la política de retorno de la UE, con el objetivo de concluir si la cooperación en materia de readmisión está en consonancia con los requisitos del Pacto. [EN]The New York Declaration recognizes the right of every person to leave any country, including his or her own, and to return to the country of their nationality. Howev- er, the international obligation of readmission is often frustrated in practice. Asymmetrical reciprocal obligations, costs and benefits of the readmission process are often identified as the main obstacles to an effective readmission policy. Similarly, the data do not demonstrate an effective return policy, as less than 30% of the return decisions issued result in the actual return of persons to their place of origin. For its part, objective 21 of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration indicates that States should develop and implement bilateral, regional and multilateral cooperation frameworks and agreements, including read- mission agreements. With this objective in mind, we will analyze a new trend identified in EU readmission policy: the conclusion of practical readmission agreements on an informal basis. Within the analysis of European practice we will also mention the legislative proposals contained in the proposed new Compact on Migration and Asylum in 2020 that aim to rein- force this trend towards the use of informal instruments. By comparing the specific objectives of the Global Compact with the EU return policy, we will try to conclude whether coopera- tion on readmission is in line with the requirements of the Compact.