Análisis de una política pública en al Región Andina: las transferencias monetarias condicionadas

Abstract

[ES] A lo largo del siglo XX, los Estados latinoamericanos intentaron construir un modelo de bienestar que permita reducir la desigualdad social y la pobreza, pero ha sido un proceso limitado y en ciertos casos, fallido.

Frente a esta situación, se han buscado mecanismos alternativos en los últimos 25 años, que contribuyan con los objetivos mencionados.

Uno de ellos son las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) que son transferencias de dinero realizadas por las administraciones públicas hacia poblaciones específicas previamente definidas y que deben cumplir con ciertos requisitos en cuanto a su situación personal y familiar.

El estudio que se presenta busca entender desde una perspectiva politológica comparada neo institucional como se aplican las TMC en cinco países de la Región Andina (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile).

Se busca responder a las siguientes preguntas:

1.- Origen y evolución: ¿Se busca con las TMC construir un modelo de bienestar social integral o es una ampliación de un modelo liberal restringido?

2.- Marco legal: ¿La legislación desarrollada para volverlas operativas responde a una lógica asociada con una ampliación de derechos o se limita a garantizar la mecánica de su ejecución?

3.- Diseño de Política e Instituciones: ¿Es una política pública discrecional top-down o es una política pública participativa bottom-up?, ¿Son agencias autónomas o ministerios subordinados al Poder Ejecutivo las que las ejecutan?

4.- Inversión Pública y su origen: ¿Cuántos recursos públicos están comprometidos?, ¿cómo los han manejado? ¿Son fondos estatales o provienen de organismos multilaterales?

5.- Impacto como política pública: ¿Se ha logrado una reducción estructural de la pobreza y desigualdad basada en las TMC?

Una vez analizados los aspectos enunciados, se concluye de manera general que las TMC no son la base de un Estado de Bienestar dada la debilidad institucional, la inestabilidad política y los ciclos económicos irregulares que afectan a los casos estudiados. Pero en cambio, sí responden a algunas prioridades que se promueven desde un Estado Social de Derecho, tales como la reducción de la pobreza y la inequidad, la ampliación y restitución de derechos y la promoción en general del desarrollo humano.

Es importante destacar que tienen mayor éxito allí dónde a) se han construido de manera planificada, b) incluyen a la sociedad civil en la toma de decisiones, c) cuentan con un respaldo económico permanente basado en recursos propios al país, y d) su ejecución coordinada permite impactar en ámbitos diversos de manera integral.