Um hábito em construção: o consensualismo na seara do controle externo, sua função social e perspectiva cidadã

Abstract

[PT] O surgimento de novos dilemas, próprios do século XXI, especialmente quanto à crescente perspectiva consensualista na solução de conflitos, passou a ter contornos significativos no âmbito público. As mudanças operadas trouxeram uma hodierna forma de pensar o controle externo, para além do aspecto formal de conformidade/desconformidade dos gastos públicos. Nesse contexto, a presente pesquisa direciona-se à investigação do controle externo em uma nova dimensão, na busca pela excelência da ação governamental e por meio de conhecimentos dialógicos. O tema justifica-se em face da necessidade de se estudar e de interpretar, sob o ângulo do controle externo, essa nova concepção do interesse público dentro da governança pública, resultado da metamorfose da Administração Pública em direção à excelência na ação governamental. Com isso, o trabalho almeja oferecer resposta ao seguinte problema: o consensualismo é um meio eficaz, compatível e legítimo para auxiliar o controle externo em sua função social na gestão dos gastos públicos? Para tanto, elenca-se a hipótese de que a experiência consensualista potencializa a função social do controle externo e minimiza os efeitos gerados pela cultura de controle sancionatória. Objetiva-se, portanto, analisar, de modo central, a relação entre a consensualidade e o controle externo, para, então, verificar se sua aplicação contribui para a função social e para o controle dos gastos públicos. Mais especificamente, pretende-se entender a transmutação sofrida pela Administração em relação à noção de indisponibilidade do interesse público; explorar o controle externo dentro do Estado Democrático de Direito; examinar a possibilidade de uma atuação consensualista por parte dos órgãos de controle; discutir o direito à boa governança e, por último, identificar e analisar as experiências do consensualismo nesse âmbito para responder o problema proposto. Para tanto, utilizou-se o método de pesquisa dedutivo, o procedimento monográfico com consulta em doutrinas e em artigos científicos, com a utilização da técnica de pesquisa bibliográfica e documental, além da pesquisa jurisprudencial e normativa. Ao fim, constatou-se que a dimensão consensual do controle tem contribuído para a superação da lógica sancionatória, sobretudo por intermédio da aproximação do controlado e do controlador, em um viés social e dialógico.

[EN] The emergence of new dilemmas typical of the 21st century, especially regarding the growing consensual perspective in conflict resolution, has become significant in the public sphere. The changes have brought a modern way of thinking about external control, beyond the formal aspect of compliance/non-compliance of public spending. In this context, the present research is directed to the investigation of external control in a new dimension based on seeking excellence in government action through dialogical knowledge. The theme is justified in view of the need to examine and interpret, from the point of view of external control, this new conception of the public interest within public governance, a result of the metamorphosis of Public Administration towards government action excellence. Thus, the work aims to offer an answer to the following problem: Is consensualism an effective, compatible, and legitimate way to assist external control in its social function in the management of public spending? To this end, the hypothesis is listed that consensualist experience enhances the social role of external control and minimizes the effects generated by the culture of punitive control. The study aims to analyze centrally the relationship between consensuality and external control, to then verify whether its application contributes to the social function and to the control of public spending. More specifically, the aim is to understand the transmutation suffered by the Administration regarding the notion of unavailability of public interest; to explore external control within the Democratic State of Law; to examine the possibility of a consensualist action by the control organs; discuss the right to good governance and, ultimately, identify and analyze consensualism experiences in this field to answer the problem posed. In this regard, the deductive research method was used, as well as the monographic procedure with consultation on doctrines and scientific articles, using the technique of bibliographical and documentary research, in addition to jurisprudential and normative research. As a conclusion, it was found that the consensual dimension of control has contributed to the overcoming of the punitive logic, especially through the approach of the controlled and the controller in a social and dialogical angle.

[ES] La aparición de nuevos dilemas, propios del siglo XXI, especialmente en torno a la creciente perspectiva consensualista en la resolución de conflictos, comenzó a tener implicaciones significativas en la esfera pública. Los cambios introducidos trajeron una forma moderna de pensar el control externo, más allá del aspecto formal del cumplimiento/incumplimiento del gasto público. En este contexto, esta pesquisa tiene como objetivo investigar el control externo en una nueva dimensión, en la búsqueda de la excelencia en la acción gubernamental y a través del conocimiento dialógico. La temática se justifica ante la necesidad de estudiar e interpretar, desde la perspectiva del control externo, esta nueva concepción del interés público en la gobernanza pública, resultante de la metamorfosis de la Administración Pública hacia la excelencia en la acción gubernamental. Así, el trabajo pretende ofrecer una respuesta al siguiente problema: ¿es el consensualismo un medio eficaz, compatible y legítimo para coadyuvar al control externo en su función social en la gestión del gasto público? Com eso, se plantea la hipótesis de que la experiencia consensual potencia la función social del control externo y minimiza los efectos generados por la cultura del control sancionador. Se trata, por tanto, de analizar de forma central la relación entre consenso y control externo, para luego verificar si su aplicación contribuye a la función social y al control del gasto público. Más concretamente, se pretende comprender la transformación sufrida por la Administración en relación a la noción de indisponibilidad del interés público; explorar el control externo dentro del Estado Democrático de Derecho; examinar la posibilidad de una actuación consensuada por parte de los órganos de control; discutir el derecho al buen gobierno y, finalmente, identificar y analizar las experiencias de consensualismo en este ámbito para dar respuesta a la problemática planteada. Para eso se utilizó el método de investigación deductivo, el procedimiento monográfico con consulta en doctrinas y artículos científicos, con utilización de técnicas de investigación bibliográfica y documental, además de la investigación jurisprudencial y normativa. Al final, se encontró que la dimensión consensual del control ha contribuido a superar la lógica sancionatoria, especialmente a través de la aproximación del controlado y del controlador, en un sesgo social y dialógico.