Stratified inclusion: From technocratic management to networked governance in Spain’s religious diversity regime

Abstract

[EN]Spain’s regime of religious diversity is marked by a gap between formal commitments to pluralism and systemic exclusions produced through legal, normative, and spatial asymmetries. This article argues that technocratic “diversity management” depoliticizes diversity, marginalizes minority agency, and sustains “selective secularism”, whereby majority Catholicism is culturalized while minority expressions, especially those read as Muslim or associated with Muslim communities, are religionized. Linking paradigm conflict, normative hierarchies, and territorial fragmentation, the article conceptualizes this configuration as stratified inclusion: minorities are symbolically recognized yet largely excluded from shaping the norms that govern them. Drawing on case law, Spain’s legal architecture, and local governance practices, it identifies administrative discretion, culturalization, religionization, and spatial inequality as governance pathologies that undermine freedom of religion or belief, equality before the law, and related human rights. It advances “networked governance” as a multiscalar, co-productive corrective capable of embedding minority agency in institutional design and democratic pluralism.[ES]El régimen español de diversidad religiosa presenta una brecha entre los compromisos formales con el pluralismo y exclusiones sistémicas producidas por asimetrías jurídicas, normativas y espaciales. Este artículo sostiene que la “gestión de la diversidad” de corte tecnocrático despolitiza la diversidad, margina la agencia de las minorías y sostiene un “secularismo selectivo”, mediante el cual el catolicismo mayoritario se culturaliza mientras que expresiones minoritarias, especialmente aquellas leídas como musulmanas o asociadas con comunidades musulmanas, se religionizan. Al articular conflicto de paradigmas, jerarquías normativas y fragmentación territorial, conceptualiza esta configuración como inclusión estratificada. A partir del análisis de jurisprudencia, arquitectura jurídica española y prácticas de gobernanza local, identifica la discrecionalidad administrativa, la culturalización, la religionización y la desigualdad espacial como patologías que socavan la libertad de religión o de creencias, la igualdad ante la ley y los derechos humanos conexos. Propone la “gobernanza en red” como correctivo multiescalar y coproducido.