El modelo de ciudades policéntricas como estrategia para la sostenibilidad urbana en Ecuador: una propuesta para la ciudad de Quito a la luz del contexto urbano español.

Abstract

[ES] Las ciudades ecuatorianas, con especial énfasis en Quito, experimentan un crecimiento urbano caracterizado por la expansión periférica difusa, la concentración centralizada de funciones y una deficiente articulación territorial. Este fenómeno genera profundas inequidades socioespaciales, segregación, sobrecarga en las infraestructuras y fragmentación urbana, comprometiendo directamente la sostenibilidad. Más allá de fallas físicas de diseño o planificación del espacio, este escenario de desequilibrio evidencia serias limitaciones normativas e institucionales en la capacidad de los gobiernos locales para orientar el desarrollo hacia un modelo integrado de gestión pública del suelo y gobernanza metropolitana eficaz. En este contexto, el modelo de ciudad policéntrica surge como una alternativa teórica y práctica fundamental, orientada a promover la descentralización funcional, la existencia de múltiples núcleos urbanos conectados y una redistribución equitativa de infraestructuras y servicios. Para evaluar la factibilidad de esta transición, esta investigación se plantea como objetivo central analizar la viabilidad jurídico-administrativa de implementar dicho modelo en Quito, partiendo de la hipótesis de que, a pesar de los avances parciales en planificación y descentralización, persisten vacíos legales y debilidades institucionales críticos que obstaculizan la transición efectiva hacia una red urbana descentralizada. Para contrastar esta premisa, el estudio adopta un enfoque cualitativo, jurídico-documental y dogmático, de alcance exploratorio, descriptivo y explicativo, priorizando las dimensiones normativas y de gobernanza multinivel por sobre los aspectos meramente paisajísticos. Metodológicamente, se aplica el método comparado de forma analítica, tomando como marcos de referencia funcional las experiencias de Madrid y Barcelona; aunque estas urbes se enmarcan en el modelo de ciudad compacta, sus soluciones normativas, redes intermunicipales de servicios y estrategias de desconcentración aportan valiosos parámetros de éxito e inspiración conceptual para mitigar las patologías del modelo difuso en el entorno ecuatoriano. El principal aporte técnico-jurídico de esta tesis consiste en el diseño y aplicación de un instrumento propio denominado Índice de Aptitud Policéntrica (IAP), el cual operacionaliza y mide la capacidad institucional, normativa y territorial de una urbe para adoptar un esquema descentralizado. Este índice se nutre de la doctrina internacional y de la Agenda Urbana Española, adaptándose a la escala local mediante el análisis del Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2024-2033 de Quito, evaluando variables cualitativas mediante una escala de tres niveles distribuidas en cinco dimensiones esenciales que abarcan la forma urbana, la movilidad y accesibilidad, la estructura económica, la gobernanza, y la sostenibilidad ambiental. Finalmente, el estudio concluye que subsanar los desequilibrios territoriales requiere de una intervención pública firme, reguladora y fiscalizadora, capaz de frenar la especulación del suelo y promover la cohesión social. El IAP demuestra ser una herramienta de diagnóstico con alta transferibilidad metodológica, útil para cualquier ciudad metropolitana que aspire a la centralidad múltiple, aportando lineamientos conceptuales indispensables para fundamentar futuras políticas públicas de ordenamiento territorial con un enfoque sostenible, inclusivo y resiliente.