El derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas : análisis y perspectivas de su ejercicio en el Perú

Abstract

[ES] Esta investigación tiene por objetivo describir el tratamiento de la consulta previa en el Perú, como un mecanismo de participación de los pueblos indígenas en todas las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. El análisis se realiza tomando como referencia el movimiento social indígena en la Amazonía peruana (2008-2009), debido a que su demanda principal fue la derogación de una legislación inconsulta, que promovía la concesión de recursos naturales ubicados en los territorios indígenas. En tal sentido, se hará una revisión pre y post conflicto: sistematizaremos los mecanismos de participación y consulta vigentes y cómo se han venido aplicando; así como las propuestas de las organizaciones indígenas, los compromisos estatales asumidos y los desafíos pendientes, que han derivado principalmente en la elaboración de una ley de consulta previa. En consecuencia, esta investigación pretende alcanzar cuatro objetivos específicos: 1. Determinar el progreso del reconocimiento constitucional y legal de este derecho; 2. Fijar cuáles son los mecanismos institucionales que se han creado para su ejercicio; 3. Explicar el modo de aplicación del derecho a la consulta previa en el Perú; y 4. Verificar, mediante la revisión de casos, si la aplicación de estos mecanismos han sido eficaces para generar y mantener un diálogo intercultural.

[EN] This research aims to describe the treatment of prior consultation in Peru, as a mechanism for indigenous people participation in all legislative and administrative measures that directly affect them. The analysis was performed using as a reference the indigenous social movement in the Peruvian Amazon (2008-2009), since its main demand was a law repeal without consultation, which promoted the concession of natural resources located within indigenous territories. In this regard, we will review pre and post conflict situation: we will systematize actual participation and consultation mechanisms, and the way they have been applied, as well as the indigenous organization proposals, the government commitments that have been assumed and the remaining challenges, which are derived mainly from the prior consultation law elaboration. Therefore, this research aims to achieve four objectives: 1. To determine the progress of constitutional and legal recognition of this right, 2. To fix the institutional mechanisms that have been created to exercise it; 3.To explain how to implement the right of prior consultation in Peru, and 4. To verify, by the use of reviewing cases, if the application of these mechanisms has been effective at generating and maintaining an intercultural dialogue.