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Título
A atuação do Ministério Público Brasileiro na implementação da Nova Governança Pública como mecanismo anticorrupção
Otros títulos
El desempeño del Ministerio Público Brasileño en la implementación de la Nueva Gobernanza Pública como mecanismo anticorrupción
Autor(es)
Director(es)
Assunto
Tesis y disertaciones académicas
Universidad de Salamanca (España)
Tesis Doctoral
Academic dissertations
Ministério Público
Nova Governança Pública
Implementação
Anticorrupção
Public Ministry
New Public Governance
Implementation
Anticorruption
Ministerio Público
Nueva Gobernanza Pública
Implementación
Anticorrupción
Pubblico Ministero
Nuova Governance Pubblica
Implementazione
Anticorruzione
Clasificación UNESCO
5909.03 Administración Civil
Fecha de publicación
2023
Resumen
[POR]A presente tese trata da atuação do Ministério Público Brasileiro na implantação, execução
e controle da Nova Governança Pública, em seus âmbitos interno e externo, propondo-se
novas possibilidades metodológicas de utilização dos instrumentos administrativos da
Instituição, com a funcionalidade anticorrupção. Em resposta à crise de resultados da
implementação das políticas públicas e da prestação de serviços públicos do modelo
burocrático do Estado do Bem-Estar Social, cujas práticas duraram até meados dos anos
1980, superado pelo modelo de Nova Administração Pública (New Public Management) e
diante das novas necessidades e demandas num contexto social plural e dinâmico, surge uma
nova forma de gestão pública - Nova Governança Pública – fundada, basicamente, no
planejamento estratégico, na atuação em rede, na participação administrativa democrática,
na consensualidade, na priorização da prevenção ao ilícito, na coconstrução da gestão e das
políticas públicas, no binômio accountability/responsiveness, na transparência e na
integridade (compliance). Embora a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
tenha estabelecido, originalmente, um federalismo de cooperação e incorporado preceitos de
governança pública, sobretudo depois da reforma administrativa promovida pela Emenda
Constitucional n. 45 de 2004, na prática, esses elementos apresentam-se em níveis pouco
satisfatórios de concreção, por abusos de poder e ineficiência de gestão pública, construindose
um cenário fértil à corrupção, fenômeno social que, comprovadamente, solapa os direitos
fundamentais. Apesar de possuir desenho, incumbências e funções institucionais de defesa
da ordem jurídica, do regime democrático, dos interesses sociais e individuais indisponíveis
e de controle externo da Administração Pública, especialmente na tutela do direito
fundamental à boa gestão pública, a atuação do Ministério Público como coprotagonista
cooperativo na implementação da Nova Governança Pública, interna e externa, ainda é
matéria pouco explorada. Pretende-se investigar o desenvolvimento institucional do MP até
o atual modelo de atuação extrapenal anticorrupção e demonstrar sua prevalência ainda
desplanejada, repressivo-demandista e ineficaz, para, então, fundar bases teóricas e
metodológicas para a proposição de um novo modelo governante da Instituição. Finalmente,
serão feitas propostas para a construção de um perfil de atuação que promova os preceitos
da NGP, dentro e fora da Instituição, de modo resolutivo, com atuação em rede concertada
com a Administração Pública e a sociedade civil, preponderantemente preventivo e
resolutivo, com novos paradigmas metodológicos de utilização dos instrumentos
extrajudiciais, no exercício das atividades administrativa e finalística, como mecanismo
eficiente de prevenção e repressão à corrupção no setor público, com potencial de
implementar um círculo virtuoso de responsividade estatal anticorrupção e de promoção
concreta dos direitos fundamentais tutelados pelo MP.
[EN]This thesis deals with the performance of the Brazilian Public Ministry in the
implementation, execution, and control of the New Public Governance, in its internal and
external scopes, proposing new methodological possibilities for the use of the Institution's
administrative instruments, with the anti-corruption functionality. In response to the crisis
resulting from the implementation of public policies and the provision of public services
from the bureaucratic model of the Social Welfare State, whose practices lasted until the
mid-1980s, surpassed by the model of New Public Management and in the face of new needs
and demands in a plural and dynamic social context, a new form of public management
emerges - New Public Governance - based basically on strategic planning, networking,
democratic administrative participation, consensus, prioritization of prevention to the illicit,
in the co-construction of management and public policies, in the binomial
accountability/responsiveness, in transparency and integrity (compliance). Although the
1988 Constitution of the Federative Republic of Brazil originally established a cooperative
federalism and incorporated precepts of public governance, especially after the
administrative reform promoted by Constitutional Amendment n. 45 of 2004, in practice,
these elements are presented at unsatisfactory levels of implementation, due to abuses of
power and inefficiency of public management, building a fertile scenario for corruption, a
social phenomenon that, demonstrably, undermines fundamental rights. Despite having
institutional design, duties and functions to defend the legal order, the democratic regime,
unavailable social and individual interests and external control of public administration,
especially in the protection of the fundamental right to good public management, the
performance of the Public Ministry as a cooperative co-protagonist in the implementation of
the New Public Governance, internal and external, is still a little explored matter. It is
intended to investigate the institutional development of the PM until the current model of
extracriminal anti-corruption action and demonstrate its still unplanned, repressivedemandist
and ineffective prevalence, to then found theoretical and methodological bases
for the proposition of a new governing model of the Institution. Finally, proposals will be
made for the construction of an action profile that promotes the precepts of NPG, inside and
outside of the Institution, in a resolutive way, with concerted network action with the Public
Administration and civil society, preponderantly preventive and resolving, with new
methodological paradigms for the use of extrajudicial instruments, in the exercise of
administrative and final activities, as an efficient mechanism for preventing and repressing
corruption in the public sector, with the potential to implement a virtuous circle of state anticorruption
responsiveness and concrete promotion of the fundamental rights protected by
the PM.
[ES]Esta tesis trata sobre la actuación del Ministerio Público brasileño en la implantación,
ejecución y control de la Nueva Gobernanza Pública, en sus ámbitos interno y externo,
proponiendo nuevas posibilidades metodológicas para el uso de los instrumentos
administrativos de la Institución, con la funcionalidad anticorrupción. Como respuesta a la
crisis derivada de la implementación de políticas públicas y la prestación de servicios
públicos desde el modelo burocrático del Estado de Bienestar Social, cuyas prácticas se
prolongaron hasta mediados de la década de 1980, superado por el modelo de Nueva Gestión
Pública (New Public Management) y ante las nuevas necesidades y demandas en un contexto
social plural y dinámico, surge una nueva forma de gestión pública - Nueva Gobernanza
Pública – fundada básicamente en la planificación estratégica, en el trabajo en red, en la
participación administrativa democrática, en el consenso, en la priorización de la prevención
a los ilícitos, en la co-construcción de la gestión y de las políticas públicas, en el binomio
rendición de cuentas/responsabilidad, en la transparencia y em la integridad (cumplimento).
Aunque la Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988 estableció
originalmente un federalismo cooperativo e incorporó preceptos de gestión pública,
especialmente después de la reforma administrativa promovida por la Enmienda
Constitucional n. 45 de 2004, en la práctica, estos elementos se presentan en niveles de
implementación insatisfactorios, debido a los abusos de poder e ineficiencia de la gestión
pública, construyendo un escenario fértil para la corrupción, fenómeno social que, de manera
demostrable, atenta contra los derechos fundamentales. A pesar de tener un diseño
institucional, deberes y funciones de defensa del orden jurídico, del régimen democrático,
indisponibilidad de los intereses sociales e individuales y control externo de la gestión
pública, especialmente en la protección del derecho fundamental a la buena gestión pública,
la actuación del Ministerio Público como un coprotagonista cooperativo en la
implementación de la Nueva Gobernanza Pública, interna y externamente, es un tema aún
poco explorado. Se pretende investigar el desarrollo institucional del MP hasta el actual
modelo de acción extradelictiva anticorrupción y demostrar su prevalencia aún no
planificada, represor-demandante e ineficaz, para luego fundamentar las bases teóricas y
metodológicas para la proposición de un nuevo modelo gobernante de la Institución.
Finalmente, se propondrá la construcción de un perfil de actuación que promueva los
preceptos de la NGP, dentro y fuera de la Institución, de forma resolutiva, con acción
concertada en red con la Administración Pública y la sociedad civil, preponderantemente
preventiva y resolutiva, con nuevos paradigmas metodológicos para el uso de instrumentos
extrajudiciales, en el ejercicio de actividades administrativas y finales, como un mecanismo
eficiente para prevenir y reprimir la corrupción en el sector público, con el potencial de
implementar un círculo virtuoso de respuesta estatal anticorrupción y promoción concreta
de los derechos fundamentales protegidos por el MP.
[IT]Questa tesi affronta la performance del Pubblico Ministero brasiliano nell'attuazione,
esecuzione e controllo della Nuova Governance Pubblica, nei suoi ambiti interno ed esterno,
proponendo nuove possibilità metodologiche per l'utilizzo degli strumenti amministrativi
dell'Istituzione, con la funzionalità anticorruzione. In risposta alla crisi derivante
dall'attuazione delle politiche pubbliche e dall'erogazione dei servizi pubblici dal modello
burocratico dello Stato Assistenziale, le cui pratiche sono durate fino alla metà degli anni
'80, superate dal modello di Nuova Pubblica Amministrazione (New Public Management) e
di fronte a nuove esigenze e richieste in un contesto sociale plurale e dinamico, emerge una
nuova forma di gestione pubblica - Nuova Governance Pubblica - basata essenzialmente su
pianificazione strategica, attuazione in rete, partecipazione amministrativa democratica,
consenso, prioritizzazione della prevenzione illecita, co-costruzione di management e
politiche pubbliche, binomio accountability/reattività, trasparenza e integrità (compliance).
Nonostante la Costituzione della Repubblica Federativa del Brasile del 1988 stabilisse
originariamente un federalismo cooperativo e incorporasse i precetti del governo pubblico,
soprattutto dopo la riforma amministrativa promossa dall'Emendamento Costituzionale n. 45
del 2004, in pratica, tali elementi si presentano a livelli di attuazione non soddisfacenti, a
causa di abusi di potere e inefficienze della gestione pubblica, costruendo uno scenario fertile
per la corruzione, fenomeno sociale che, in modo dimostrabile, lede i diritti fondamentali.
Pur avendo un disegno istituzionale, compiti e funzioni a difesa dell'ordinamento giuridico,
del regime democratico, degli interessi sociali e individuali indisponibili e del controllo
esterno della pubblica amministrazione, soprattutto nella tutela del diritto fondamentale alla
buona amministrazione pubblica, l'esercizio del Pubblico Ministero come un co-protagonista
cooperativo nell'attuazione della Nuova Governance Pubblica, all'interno e all'esterno, è un
tema ancora poco esplorato. Si intende investigare l'evoluzione istituzionale del MP fino
all'attuale modello di azione extrapenale anti-corruzione e dimostrarne suo ancora
prevalenza non programmato, repressivo-domandistico e inefficace prevalere, per poi
fondare le basi teoriche e metodologiche per la proposizione di un nuovo modello di governo
della l'istituzione. Verranno, infine, proposte per la costruzione di un profilo di azione che
promuova i precetti della NGP, all'interno e all'esterno dell'Ente, in modo risolutivo, con
un'azione concertata di rete con la Pubblica Amministrazione e la società civile,
prevalentemente preventiva e risolutiva, con nuove paradigmi metodologici per l'utilizzo
degli strumenti stragiudiziali, nell'esercizio delle attività amministrative e finali, quale
efficace meccanismo di prevenzione e repressione della corruzione nel settore pubblico, con
le potenzialità per attivare un circolo virtuoso di reattività dello Stato anticorruzione e
concreta promozione di i diritti fondamentali tutelati dal MP.
URI
DOI
10.14201/gredos.155869
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