Los combatientes extranjeros y la política antiterrorista de la UE: ¿protección o restricción de derechos fundamentales?

Abstract

[ES]En respuesta al fenómeno de los combatientes extranjeros, personas que parten desde distintos Estados del mundo hacia Siria a luchar o a recibir entrenamiento de organizaciones terroristas y la amenaza que supone su regreso a sus países de origen, el Consejo de Seguridad de la ONU ha emitido la Resolución 2178. En ella se adopta el término combatientes terroristas extranjeros y se establece que el contenido del texto será de aplicación “incluso en relación con conflictos armados” y por tanto, rompe las barreras entre el derecho aplicable al terrorismo y el Derecho Internacional Humanitario. Esta resolución ha servido de amparo legal a los Estados miembros de la UE para endurecer sus códigos penales llegando incluso a tipificar comportamientos no incluidos en la Decisión Marco 2008. Además, la UE está llevando a cabo iniciativas que pueden restringir derechos fundamentales como el derecho a la privacidad, a la libertad de movimiento y a la no discriminación. Ejemplos de tales propuestas son la creación del registro de pasajeros (PNR) o el control sistemático de las fronteras. El trabajo sostiene que estas medidas, además, dificultan las labores de prevención de los agentes locales para integrar a la población en riesgo y frenar la radicalización y propone mejorar la cooperación y los sistemas de intercambio de información entre países.

[EN] In response to the phenomenon of foreign fighters, people who goes from different states to Syria in order to fight or to receive terrorist training and the threat of their return, the Security Council of UN has adopted Resolution 2178. The resolution uses the term foreign terrorist fighters and states that it applies “including in connection with armed conflict”. Therefore, it blurs the line between law enforcement against terrorism and International Humanitarian Law. This resolution has provided legal protection to EU member states to tighten their criminal codes. In this context, goverments have criminalized conducts which are not covered by the Framework Decision 2008. Furthermore, the EU is pursuing initiatives that could restrict such fundamental rights as the right to privacy, freedom of movement and nondiscrimination. Creating a record of passengers (PNR) or systematic border controls are examples of such proposals. The paper argues that these measures also hamper prevention efforts of local players to integrate the population at risk and to stop radicalization and prevent new recruitments. And, finally, the paper proposes to improve cooperation and the use of information exchange systems between countries as the best way to counterterrorism.