Descentralización fiscal y crecimiento económico en el Ecuador: evidencia de datos de panel comparados en América Latina, y a nivel provincial y municipal, 2000-2018

Abstract

[ES] El objetivo de la presente investigación pretende determinar la relación entre descentralización fiscal y crecimiento económico para el caso ecuatoriano. El trabajo se ha estructurado en cinco capítulos. En el Capítulo I: Marco teórico, me he centrado en la revisión teórica y de evidencia empírica de la relación entre descentralización Fiscal y Crecimiento Económico, analizando a profundidad los estudios teóricos y los estudios empíricos, desde las perspectivas tradicionales u ortodoxas, y las perspectivas alternativas o heterodoxas, que permita determinar el estudio desde el rol del estado y la inversión pública, y ya no desde el mecanismo del agente representativo utilizando al estado para sus fines. Para ello, se aborda toda la conceptualización sobre descentralización, en la cual se hace la diferencia de la visión ortodoxa de descentralización centrada en el agente representativo y la fiscalidad federal, y la visión heterodoxa, sobre la descentralización fiscal en torno al rol del estado desde la inversión pública. También, se aborda toda la conceptualización de crecimiento económico, los modelos económicos y los problemas para alcanzar el crecimiento económico, desde las dos visiones económicas, la ortodoxia y la heterodoxia, terminando en un apartado crítico sobre el crecimiento económico centrado en el post crecimiento y el post desarrollo que culmina en el Buen Vivir, en una configuración de entendimiento de la descentralización fiscal y el desarrollo. En el Capítulo II: La Descentralización en Ecuador, se analiza y estudia como una forma de entendimiento histórico, lo que se ha llevado a cabo durante varias décadas respecto a la descentralización fiscal. Se analiza y discute el enfrentamiento político, la dinámica política en la descentralización fiscal del Ecuador, así como los procesos que se han llevado a cabo. Para ello, se discute ampliamente a partir de lo político y de normativa, el tránsito de la centralización a la descentralización en el Ecuador, sostenido desde el debate tanto académico como político, hasta el proceso final de descentralización definido en la Constitución Política del Ecuador 2008, y concretada a través del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) del año 2010. En el Capítulo III: Metodología, la investigación utilizada es la cuantitativa, por cuanto se busca una relación entre dos variables, descentralización fiscal y crecimiento económico. Por ello, se utiliza un modelo de regresión múltiple basado en datos de panel a nivel Municipal, Provincial en el Ecuador, y de países en América Latina, que aplicará un análisis estadístico basado en la inferencia, que permita detallar la causalidad existente entre las variables dependiente e independiente. Esta investigación cuantitativa será confirmatoria, inferencial y deductiva, por cuanto emplea la teoría y conceptualización determinada para poder recolectar los datos. Se elabora tres modelos econométricos cuya naturaleza corresponde a un panel balanceado con un conjunto de unidades en sección cruzada. Para los tres modelos: América Latina, Prefecturas de Ecuador, Municipios de Ecuador, se ha procedido a realizar 8 modelos diferentes, con sus distintas correcciones de heterogeneidad, autocorrelación, heterocedasticidad, correlación contemporánea; así como los test de Ramsey, Wald, Breusch y Pagan, Hausmann, y Wooldridge. El primer modelo se aplica a catorce países de América Latina en el período 2000-2018. Posteriormente se analiza el caso ecuatoriano a partir de la evidencia empírica de la descentralización en las veinte y cuatro provincias para el período 2000-2018, que están ordenadas en periodos anuales de tiempo (2000-2018). El último modelo recoge la evidencia de nueve municipios del Ecuador, para el mismo período de tiempo, de modo que se identifique la relevancia de este nivel de gobierno en los procesos de descentralización. En estos modelos se plantea como variable dependiente el PIB pc (proxy del crecimiento económico), y las variables de interés y control (proxies de la descentralización fiscal), la inversión pública, el consumo público, la ratio de exportaciones, la pobreza, y la inflación. El Capítulo IV: Resultados, encuentra que una mayor descentralización fiscal incide en el crecimiento económico. Se evidencia en todos los modelos, un impacto positivo y significativo de la inversión y consumo público hacia el PIB per cápita. De acuerdo a la descentralización se tienen dos efectos: la inversión pública per cápita tiene mayor impacto en procesos después de la descentralización, mientras que el consumo público per cápita genera mayor impacto en procesos sin descentralización. Finalmente, se acepta la hipótesis nula que la descentralización Fiscal afecta el crecimiento económico, y no existe un cambio estructural en las pendientes del modelo en la variable inversión pública. De modo que, no es necesario crear variables ficticias para recoger el cambio en el coeficiente de inversión pública. El Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones, se aborda los principales resultados encontrados en la investigación, y hace algunas recomendaciones tanto para estudios futuros, cuanto por la importancia de entender la relación entre descentralización Fiscal y Crecimiento Económico.