Las políticas europeas para la región Ártica: una perspectiva multiescalar fundamentada en la teoría de las convenciones

Abstract

[ES] Esta tesis doctoral, realizada por compendio de publicaciones, analiza las políticas desarrolladas por la Unión Europea para la región ártica a lo largo del siglo XXI. Su marco conceptual es la teoría de los órdenes de justificación (más conocida como teoría de las convenciones), formulada por Luc Boltanski y Laurent Thévenot en su obra De la Justification, publicada en 1991. Ese análisis sigue una lógica multiescalar que va desde el ámbito comunitario al plano nacional y a la práctica de las medidas en la escala regional. En primer término, se toman en consideración las notas emitidas por la Comisión Europea sobre el Ártico en 2008, 2012, 2016 y 2021. A continuación, se examina la acción española en el Ártico. Y por último se identifican los resultados y limitaciones de tres proyectos financiados por el programa INTERREG (Northern Periphery and Arctic) en la Laponia finlandesa. La tesis aplica una metodología cualitativa que incluye el análisis de contenido de un cuerpo de documentos de estrategia y política polar, entrevistas en profundidad a informantes clave y cuestionarios a actores participantes en las iniciativas estudiadas. En el plano teórico, los resultados de la tesis doctoral permiten afirmar que la teoría de las convenciones es una herramienta muy útil para el estudio de las relaciones internacionales, porque tanto las organizaciones (caso de la Unión Europea) como los Estados actúan en la escena internacional guiados por objetivos y condicionantes que se pueden interpretar conforme a los siete órdenes de justificación: industrial, comercial, doméstico, público, cívico, ecológico y de la inspiración. En el plano empírico, los datos extraídos de las fuentes primarias indican que la importancia inicial de las convenciones domésticas, ecológicas y cívicas se ve matizada posteriormente debido a las transformaciones en el contexto geopolítico internacional (ascenso de China, guerra de Ucrania, pandemia de Covid-19, nueva actitud de Estados Unidos) y al impacto del calentamiento global en la región ártica (apertura de rutas comerciales, acceso a recursos energéticos y minerales). Estos condicionantes se traducen en una mayor presencia de objetivos económicos y estratégicos en las políticas árticas, que se identifican con las convenciones industriales y comerciales. Incluso las acciones relacionadas con los órdenes de justificación ecológico y de innovación (prácticas económicas sostenibles, investigación científica) se orientan a encontrar un compromiso entre los intereses económicos y la preservación del entorno natural y cultural propio de la región ártica europea. Se concluye señalando que, en la escala europea, la Unión Europea debe actualizar su estrategia ártica para adaptarla a las nuevas circunstancias, mientras en la escala nacional España debe coordinar mejor sus acciones científicas y definir objetivos alineados con sus intereses y, en la escala regional, se recomienda reducir la carga burocrática de los proyectos europeos y darles continuidad para incrementar su impacto positivo en el territorio ártico.