De la Invisibilidad Social a la Garantía de Derechos y Protección Judicial: La Construcción de Políticas Públicas de Combate a la Violencia de Género en Brasil y España

Abstract

[ES] Esta tesis doctoral investiga, a partir de una perspectiva dialógica entre los contextos brasileño y español, la construcción, aplicación y efectividad de las políticas públicas de enfrentamiento a la violencia de género, articulando los marcos normativos, institucionales y empíricos que configuran la protección estatal de los derechos de las mujeres. Partiendo del reconocimiento de la violencia de género como una violación sistemática de los derechos humanos y un obstáculo para la democracia sustantiva, el trabajo analiza los avances y límites de estas políticas, considerando sus expresiones legales, judiciales, políticas y territoriales. La investigación se justifica ante la persistencia de índices alarmantes de violencia contra las mujeres, la fragilidad institucional de las estructuras de protección en Brasil y la necesidad de comprender modelos internacionales de gobernanza más consolidados, como el español. Para ello, se adoptó una metodología cualitativa e interdisciplinaria, combinando análisis documental, estudio de jurisprudencia, comparación legislativa y tratamiento empírico de datos estadísticos del Instituto de Seguridad Pública (ISP) del Estado de Río de Janeiro, con foco en el municipio de Angra dos Reis entre 2018 y 2024. La tesis se estructura en cuatro ejes principales: (i) el análisis histórico y político de los marcos constitucionales y de los retrocesos recientes en las políticas de género en Brasil; (ii) el examen de la subrepresentación femenina en la política institucional en ambos países, destacando los mecanismos normativos de paridad y los obstáculos persistentes a la participación de las mujeres; (iii) el estudio jurídico y jurisprudencial de las principales leyes brasileñas (Ley Maria da Penha, Ley del Feminicidio, Ley Joana Maranhão, entre otras) y españolas (Leyes Orgánicas 1/2004 y 10/2022), evaluando sus alcances y disputas interpretativas; y (iv) la investigación empírica sobre la actuación de las Delegaciones Especializadas de Atención a la Mujer (DEAMs), con énfasis en el caso de Angra dos Reis, sus limitaciones estructurales y la articulación (o ausencia de ella) con la red de protección local. Los resultados revelan que, aunque Brasil y España cuentan con marcos legales avanzados, la efectividad de estas políticas está condicionada por factores como la inestabilidad institucional, la resistencia cultural, el déficit de financiación y la falta de integración entre los servicios. El análisis de la jurisprudencia mostró tanto avances como retrocesos en la interpretación y aplicación de las leyes, especialmente en lo relativo a la responsabilización de los agresores y a la protección integral de las víctimas. La investigación territorial también demostró profundas desigualdades en el acceso a la justicia, subregistro de violencias y vulnerabilidad de las estructuras locales. A partir de la articulación entre los marcos locales y los compromisos internacionales (CEDAW, ONU, Unión Europea), la tesis concluye que el enfrentamiento a la violencia de género requiere más que reformas legislativas: exige una acción estatal coordinada, financiación continua, formación de los agentes públicos y protagonismo de las mujeres en los espacios de decisión. Al ofrecer un análisis crítico y fundamentado sobre el tema, la investigación contribuye al campo académico de los estudios de género, al perfeccionamiento de las políticas públicas y al fortalecimiento de la justicia social.

[EN] This doctoral thesis investigates, from a dialogical perspective between the Brazilian and Spanish contexts, the construction, implementation, and effectiveness of public policies to combat gender-based violence, articulating the normative, institutional, and empirical frameworks that shape the state's protection of women's rights. Starting from the recognition of gender-based violence as a systematic violation of human rights and a barrier to substantive democracy, the study analyzes the advances and limitations of these policies, considering their legal, judicial, political, and territorial dimensions. The research is justified by the persistence of alarming rates of violence against women, the institutional fragility of protective structures in Brazil, and the need to understand more consolidated international governance models, such as the Spanish one. To this end, a qualitative and interdisciplinary methodology was adopted, combining documentary analysis, jurisprudential study, legislative comparison, and empirical treatment of statistical data from the Public Security Institute (ISP) of the State of Rio de Janeiro, focusing on the municipality of Angra dos Reis between 2018 and 2024. The thesis is structured around four main axes: (i) the historical and political analysis of constitutional frameworks and recent setbacks in gender policies in Brazil; (ii) the examination of female underrepresentation in institutional politics in both countries, highlighting normative mechanisms for parity and persistent obstacles to women's participation; (iii) the legal and jurisprudential study of major Brazilian (Maria da Penha Law, Feminicide Law, Joana Maranhão Law, among others) and Spanish laws (Organic Laws 1/2004 and 10/2022), evaluating their scope and interpretative disputes; and (iv) the empirical investigation of the performance of the Specialized Police Stations for Women (DEAMs), with emphasis on the case of Angra dos Reis, their structural limitations, and their articulation (or lack thereof) with the local protection network. The results reveal that although Brazil and Spain possess advanced legal frameworks, the effectiveness of these policies is conditioned by factors such as institutional instability, cultural resistance, funding deficits, and lack of service integration. The analysis of jurisprudence showed both advances and setbacks in the interpretation and application of laws, particularly regarding the accountability of perpetrators and the comprehensive protection of victims. The territorial analysis further demonstrated deep inequalities in access to justice, underreporting of violence, and the vulnerability of local structures. From the articulation between local frameworks and international commitments (CEDAW, UN, European Union), the thesis concludes that combating gender-based violence requires more than legislative reforms: it demands coordinated state action, continuous funding, public agent training, and the active participation of women in decision-making spaces. By offering a critical and well-founded analysis of the topic, the research contributes to the academic field of gender studies, to the improvement of public policies, and to the strengthening of social justice.

[PT] Esta tese de doutorado investiga, a partir de uma perspectiva dialógica entre os contextos brasileiro e espanhol, a construção, aplicação e efetividade das políticas públicas de enfrentamento à violência de gênero, articulando os marcos normativos, institucionais e empíricos que configuram a proteção estatal dos direitos das mulheres. Partindo do reconhecimento da violência de gênero como violação sistemática de direitos humanos e obstáculo à democracia substantiva, o trabalho analisa os avanços e limites dessas políticas, considerando suas expressões legais, judiciais, políticas e territoriais. A pesquisa justifica-se diante da persistência de índices alarmantes de violência contra as mulheres, da fragilidade institucional das estruturas de proteção no Brasil e da necessidade de compreender modelos internacionais de governança mais consolidados, como o espanhol. Para isso, foi adotada uma metodologia qualitativa e interdisciplinar, combinando análise documental, estudo de jurisprudência, comparação legislativa e tratamento empírico de dados estatísticos do Instituto de Segurança Pública (ISP) do Estado do Rio de Janeiro, com foco no município de Angra dos Reis entre 2018 e 2024. A tese estrutura-se em quatro eixos principais: (i) a análise histórica e política dos marcos constitucionais e dos retrocessos recentes nas políticas de gênero no Brasil; (ii) o exame da sub-representação feminina na política institucional em ambos os países, com destaque para os mecanismos normativos de paridade e os entraves persistentes à participação das mulheres; (iii) o estudo jurídico e jurisprudencial das principais leis brasileiras (Lei Maria da Penha, Lei do Feminicídio, Lei Joana Maranhão, entre outras) e espanholas (Leis Orgânicas 1/2004 e 10/2022), avaliando seus alcances e disputas interpretativas; e (iv) a investigação empírica sobre a atuação das Delegacias Especializadas de Atendimento à Mulher (DEAMs), com ênfase no caso de Angra dos Reis, suas limitações estruturais, e a articulação (ou ausência dela) com a rede de proteção local. Os resultados revelam que, embora Brasil e Espanha possuam arcabouços legais avançados, a efetividade dessas políticas está condicionada por fatores como instabilidade institucional, resistência cultural, déficit de financiamento e ausência de integração entre os serviços. A análise da jurisprudência evidenciou tanto avanços quanto retrocessos na interpretação e aplicação das leis, especialmente no que se refere à responsabilização de agressores e à proteção integral das vítimas. A investigação territorial demonstrou ainda profundas desigualdades no acesso à justiça, subnotificação de violências e vulnerabilidade das estruturas locais. A partir da articulação entre os marcos locais e os compromissos internacionais (CEDAW, ONU, União Europeia), a tese conclui que o combate à violência de gênero exige mais do que reformas legislativas: requer ação estatal coordenada, financiamento contínuo, formação dos agentes públicos e protagonismo das mulheres nos espaços de decisão. Ao oferecer uma análise crítica e fundamentada sobre o tema, a pesquisa contribui para o campo acadêmico dos estudos de gênero, para o aprimoramento das políticas públicas e para o fortalecimento da justiça social.