Bancos centrales y principios del Derecho Público. Una propuesta taxonómica inspirada en la experiencia chilena

Abstract

[ES] El objetivo de esta tesis es analizar, siempre desde una perspectiva estrictamente jurídica, el funcionamiento de un banco central, considerando los tres aspectos esenciales que deben necesariamente estar en armonía, lo político, lo económico y lo jurídico, para que pueda alcanzar un desempeño satisfactorio, con el fin generar una taxonomía de configuraciones teóricas tipo de bancos centrales, mirados desde dos aristas fundamentales para establecer su diseño normativo: la autonomía y la rendición de cuentas. Se construyen dos taxonomías de bancos centrales, la primera, referente a la autonomía, en tanto la segunda aborda la rendición de cuentas. Y para ello, en cada caso seleccionamos un conjunto de variables que contribuyen en forma decisiva al buen desempeño de la autonomía y de la rendición de cuentas. Posteriormente, con los datos obtenidos, se construye una taxonomía consolidada fusionando los resultados de las dos anteriores, de tal manera que los casos tipo de configuraciones de bancos centrales que resulten de ella, son calificados utilizando, de mejor a peor desempeño, los conceptos valorativos de Óptimo, Bueno, Regular, Deficiente, Muy deficiente, Malo, Muy malo o Peor. Concluimos que es indispensable para el buen desempeño de un banco central una real autonomía, en especial respetando el principio de la "libertad de instrumentos", y que, por tanto, se le debe dejar cumplir su cometido, pero con la necesaria contrapartida de que esta autonomía debe ser responsable, esto es, rindiendo cuentas de su gestión, tanto a los poderes democráticamente constituidos, como en relación a las personas a quienes debe infundir confianza para que puedan tomar decisiones con consecuencias económicas de una manera informada. Taxonomías, como las propuestas en esta tesis, fundamentadas en un conjunto de criterios que capturan elementos esenciales tanto de la autonomía como de la rendición de cuentas, contribuyen al estudio de los bancos centrales desde una perspectiva antes jurídica que económica, en especial iuspublicista. Adherimos a la opinión de que un banco central autónomo bien diseñado es indispensable para el buen desempeño de un Estado servicial activo, al tiempo que los principios generales del derecho público son vallas suficientes para encauzar sus labores, equilibrándose mejor que con otras opciones los diversos intereses en juego. Por su parte, la rendición de cuentas debe considerar tanto para el nombramiento de los directores del banco como para su eventual remoción, procedimientos complejos en los que intervengan varios poderes o autoridades del Estado, y causales concretas y objetivas de cese, al tiempo que la rendición misma debe proceder ante instancias democráticamente constituidas como al público en general, siendo ambas dimensiones complementarias, y por tanto, la ausencia de una creemos perjudica el desempeño de la otra en caso de existir. En definitiva, consideramos, a la luz del estudio realizado, que un banco central realmente autónomo, pero responsable, que esté bien diseñado, y que por tanto funcione bien, sí que contribuye al bienestar de las personas, en el marco de un Estado servicial.