Gobernanza sanitaria integrada: el papel de la Agencia Estatal de Salud Pública en la estrategia “una sola salud” (One Health) y el principio de “salud en todas las políticas” (Health in All Policies)

Abstract

[ES] La aprobación de la Ley 7/2025, por la que se crea la Agencia Estatal de Salud Pública (AESAP), supone un hito en la evolución del derecho administrativo sanitario en España. No solamente por dar lugar a la creación de una entidad llamada a realizar una serie de funciones que, con anterioridad, se encontraban dentro del ámbito competencial de otros organismos públicos, sino porque la Agencia está llamada a desarrollar actividades totalmente novedosas. Entre ellas, la definitiva integración del enfoque One Health y el principio Health in All Policies (HiAP) en el ámbito de la salud pública española. A lo largo del presente trabajo analizamos, en primer lugar, la evolución de este enfoque y de este principio en los ámbitos europeo e internacional; en segundo lugar, el diseño de la Agencia planteado por la norma; y, en tercer lugar, los retos y desafíos que presenta su desarrollo inmediato, con el fin de hacer de la AESAP un nodo que sirva como receptor de las tendencias internacionales en relación con One Health e HiAP, y, a la vez, como referente para el impulso de una nueva gobernanza de la salud pública española que tenga en cuenta esos principios. El trabajo se propone aportar una contribución a la dogmática del derecho administrativo sanitario, pues, además de analizar la arquitectura institucional de la Agencia, sitúa One Health e HiAP como principios estructurales para el desarrollo próximo del régimen jurídico de la salud pública. [EN]The enactment of Law 7/2025, creating the Spanish Agency for Public Health (AESAP), marks a milestone in the development of administrative health law in Spain. Its significance lies not only in creating a body tasked with carrying out a number of functions previously exercised by other public institutions, but also in assigning the Agency completely new functions, which include the full integration of the One Health approach and the Health in All Policies (HiAP) principle into the Spanish public health system. This study first analyses the evolution of this approach and principle in European and international contexts. Secondly, it discusses the design of the Agency as set out in the Law. Finally, it considers the challenges facing its immediate development, with the aim of positioning the AESAP as a key receiver of international trends in relation to One Health and HiAP and as a leader in driving the new governance model in Spanish public health, based on these principles. The study aims to contribute to legal theory in administrative health law, not only by analysing the institutional architecture of the Agency, but also by establishing One Health and HiAP as structural principles for the future development of the public health legal system.